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中鐵七局集團有限公司全面開展安全風險隱患排查整治工作實施方案

2021年04月26日    來源:     點擊量:

中鐵七局集團有限公司

全面開展安全風險隱患排查整治工作實施方案

  

    為深入學習貫徹習近平總書記重要批示精神,按照國資委和股份公司黨委工作部署,集團公司黨委、集團公司決定自4月1日起至6月30日止在全公司范圍內開展為期三個月的安全風險隱患排查整治活動。結合企業安全管理實際,制定工作實施方案如下:

   一、總體要求

   堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和黨中央、國務院關于安全生產工作的系列決策部署,進一步增強政治意識,提高政治站位,充分認識防范化解重大風險是黨中央賦予的重要政治責任,統籌發展和安全“兩件大事”,堅持生命至上、安全第一,樹牢安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,持續貫徹落實新時期安全生產“2468”管理要點,深化安全生產專項整治三年行動,深刻吸取建筑施工領域典型事故教訓,通過排查、發現和整治部分企業及項目存在的落實防范化解安全風險政治責任不到位、思想認識不到位、樹立安全發展理念不到位、落實安全生產責任不到位、執行安全生產規章制度不到位等突出問題,緊盯安全管理中的薄弱環節和短板弱項,明確管理職責、優化管理流程、落實管理責任,構建全面、全員、全過程、全方位的風險防控體系,健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,夯實安全生產管理基礎,加強企業安全治理體系和治理能力建設,嚴防各類生產安全事故發生,確保全公司安全生產形勢持續穩定向好,為企業高質量發展提供更加有力的安全保障,以更加優異的安全生產成績慶祝建黨100周年。

   二、組織機構

   (一)集團公司成立以黨政主要領導為組長,公司領導、安委會相關成員部門負責人組成的安全風險隱患排查整治工作領導組,負責全公司安全風險隱患排查整治活動的組織領導、協調指導、督導檢查等工作。集團公司安全風險隱患排查整治工作領導組成員如下:

   組  長:王珂平、師建軍

   常務副組長:趙紅新

   副組長:何繼中、王  愷、盧家友、范中兵

   成  員:集團公司其他領導、安委會相關成員部門負責人

   領導組辦公室設在安質部,具體負責各單位開展安全風險隱患排查整治活動的組織、指導、協調、信息通報及報送等工作。

   (二)集團公司安全風險隱患排查整治工作領導組下設五個工作組:

   1.維護穩定風險排查整治工作組

   組  長:王珂平

   副組長:何繼中

   辦公室、法規部、宣傳部、工管中心、黨辦、工會配合;負責員工和農民工工資支付、外欠款及征地拆遷糾紛、輿情應對等維護穩定檢查督導。

   2.北京地區安全風險排查整治工作組

   組  長:師建軍

   副組長:盧家友

   辦公室、工管中心、安質部、華北指揮部配合;負責對北京地區項目進行100%專項排查整治,適時召開北京地區現場專題工作會議。負責迎接股份公司北京地區安全風險排查整治工作組的檢查督導。

   3.涉爆危險品排查整治工作組

   組  長:趙紅新

   物資部、工管中心、安質部、相關區域指揮部配合;負責對涉爆危險品的采購、儲存、運輸、使用等進行專項檢查督導。負責迎接股份公司涉爆危險品排查整治工作組的檢查督導。

   4.安全生產綜合排查整治工作組

   組  長:趙紅新

   第1檢查小組組長:王  愷

   財會部、工管中心、安質部配合;負責中產置業檢查督導。負責配合迎接股份公司安全生產綜合排查整治第1檢查小組對集團公司的檢查督導。

   第2檢查小組組長:盧家友

   華北指揮部、工管中心配合;負責西安公司、華北區域項目檢查督導。

   第3檢查小組組長:范中兵

   紀委、工管中心、北方指揮部、安質部、物資部配合;負責二公司、北方區域項目檢查督導。

   第4檢查小組組長:趙紅新

   工管中心、物資部、安質部、財會部、開發部配合;負責鄭州公司、物貿公司、河南區域項目檢查督導。負責組織迎接股份公司安全生產綜合排查整治第1檢查小組 對集團公司的檢查督導。

   第5檢查小組組長:郭建群

   科技部、信息部、企發部,工管中心配合;負責五公司、電務公司檢查督導。

   第6檢查小組組長:何  江

   華東指揮部、安質部配合;負責華東區域項目檢查督導。

   第7檢查小組組長:黃樹金

   西南指揮部、安質部、工管中心配合;負責西南區域項目檢查督導。

   第8檢查小組組長:袁壯麗

   湖北指揮部、安質部、工管中心配合;負責四公司、武漢公司、湖北指揮部管轄項目檢查督導。

   第9檢查小組組長:詹浩偉

   陜西指揮部、安質部配合;負責三公司、陜西指揮部管轄項目檢查督導。

   第10檢查小組組長:史 

   開發部、安質部配合;負責投資公司檢查督導。

   第11檢查小組組長:孫勝峰

   西北指揮部、工管中心、物資部配合;負責路橋公司、西北區域項目檢查督導。

   第12檢查小組組長:杜翔斌

   華南指揮部、安質部、工管中心配合;負責廣州(一)公司、華南區域項目檢查督導。

   5.境外綜合排查整治工作組

   組  長:曹洪超

   國際事業部配合;負責境外工程項目維護穩定、涉爆危險品、疫情防控、安全生產等綜合檢查督導。具體督導檢查覆蓋國別、范圍、領域、專業重點等由本組研究確定。

   (三)各三級公司需依照本方案部署,成立以本單位主要領導為組長的安全風險隱患排查整治工作領導組,參照本方案,研究制定本單位具體實施方案。各層級領導班子包保負責,組織各層級開展好排查整治活動。

   三、工作安排

   全公司分三個階段開展安全風險隱患排查整治活動。

   (一)動員部署(4月1日至4月15日)。三級公司黨委(黨工委)理論學習中心組要安排專題學習股份公司、集團公司全面開展安全風險隱患排查整治工作實施方案,成立組織領導機構,結合自身安全風險管控重點,研究制定本單位具體實施方案和工作安排,組織召開專題會議部署啟動排查整治活動,并廣泛宣傳和動員。

   (二)排查整治(4月16至6月20日)。按照此次排查整治重點內容,各單位、各項目(指揮)部要深入分析生產經營過程中可能發生事故的主客觀因素,對重點領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查整治,結合安全生產專項整治三年行動動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”,明確整改責任單位、整改要求、整改時限和整改責任人,堅持邊查邊改、立查立改,確保排查整治活動取得實效。各項目部要由項目主要負責人帶隊,每半月開展1次自查自糾(排查整治階段不少于4次),對工點工序等生產場所檢查覆蓋要達到100%,集團公司對三級公司本部檢查1次,對重點項目(2021年二季度重點項目風險控制等級中的Ⅰ級項目,股份公司或外部單位來函投訴的項目)、北京地區項目100%檢查覆蓋不少于1次,華北指揮部對北京地區項目100%覆蓋檢查不少于2次,各三級公司要由領導帶隊對所有在建項目100%覆蓋檢查1次,其中對重點項目(2021年二季度重點項目風險控制等級中的Ⅰ、Ⅱ級項目,集團公司下發罰款通知書、監管通知書、督查督辦的項目,股份公司或外部單位來函投訴的項目)檢查2次。

   (三)總結提高(6月21至6月30日)。各層級要結合6月份“安全生產月”活動,深入分析安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理規章制度和防范措施層面需要建立健全和補充完善的具體內容,逐項推動落實,總結推廣排查整治經驗做法和制度成果,建立長效機制。

   四、工作內容

   (一)綜合排查整治重點

   重點排查整治企業和項目在思想認識、制度體系、安全管理、事故隱患、法治建設等方面存在的問題。

   1.排查思想認識、嚴明政治規矩。重點排查政治意識是否樹牢,是否把政治性作為第一屬性、把講政治作為第一要求,始終心懷“國之大者”,堅持政治立場不移、政治方向不偏;是否能夠從講政治的高度看待問題、審視工作,善于從一般事務中發現政治問題,從傾向性、苗頭性問題中發現政治端倪。重點排查安全思想是否到位,是否對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深不透,是否對防范化解重大安全風險的重要性認識不足;是否存在口頭上重視、行動上漠視,片面追求速度規模、忽視安全底線的情況;是否存在安全投入不足、機構設置不夠、人員配置不到位、重點風險防控不力等問題。重點排查是否存在僥幸心理,是否有干部職工因在同一崗位工作時間較長而缺少敬畏,產生職業性麻木的情況;是否有干部職工對安全生產工作存有僥幸心理、麻痹大意,產生投機行為,形成違規路徑依賴的情況等。

   2.排查制度體系、嚴肅制度執行。重點排查管理制度是否健全完善,管理制度、管理流程、管理方法、管理手段是否健全、是否科學、是否與所擔責任相匹配;是否存在企業改革重組或業務變化調整后,弱化安全生產監管,管理制度沒有同步更新改進的情況。重點排查工作機制是否有力有效,是否存在安全管理不力,導致制度空轉、責任失守的問題;是否存在部門、崗位權責邊界不清晰,安全管理流程不通暢,在管理上出現相互推諉扯皮的情況。重點排查安全監督作用是否充分發揮,是否存在監督缺位失位、約束不力、出現問題無人提醒問責的情況;是否存在個人凌駕于內部監督體系之上,權力得不到有效制約、導致風險漏洞的問題。

   3.排查安全管理、嚴細落實責任。重點排查安全責任體系是否健全,是否按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和推動“管”“監”系統責任落實的要求,建立和完善安全生產責任體系;是否編制企業層面安全責任矩陣和項目工區層面安全風險責任清單,崗位安全生產職責是否明確具體,是否每一個關鍵環節、每一個重要領域都明確了安全責任人;是否存在管業務與管安全脫鉤、管生產與管安全脫鏈的情況。重點排查安全生產責任是否落實到位,企業和項目主要領導在重點任務、關鍵環節上能否做到親自指揮、親自部署、親自推動,領導班子成員能否做到管生產必管安全、管經營必管安全、管業務必管安全;壓力是否層層傳遞,是否有沙灘流水不到頭的情況。重點排查是否存在不具備安全資質和條件的勞務企業、協作隊伍承接本單位業務的情況;是否對作業過程實行嚴格跟蹤管理;是否建立健全勞務企業、協作隊伍黑名單制度。

   4.排查風險隱患、嚴抓安全防控。重點排查安全風險是否可控在控,是否建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,是否明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監管責任,是否強化風險管控技術、制度、措施;安全風險隱患是否存在遺漏,是否存在重大風險識別不及時、監測預警不到位、認定標準不統一等問題;特別是涉爆危險品、隧道與地下工程、支撐體系施工等重點領域是否存在重大風險隱患。重點排查應對預案是否準備充分、風險研判是否到位、預案制定是否科學有效;特別是在關系國家安全和社會大局穩定的重要領域是否根據形勢發展變化及時調整優化應對預案,做好各種情形下的充分準備。重點排查風險隱患整治不深入、不全面,是否對風險隱患視而不見、司空見慣,風險隱患整治是否走形式、走過場,整改問題是否盯住不放,隱患排查整治是否形成有效機制,是否做到“五落實”及閉環管理。

   5.排查法治建設、嚴格依法治企。重點排查依法辦事是否有力,是否嚴格遵守安全生產法律法規各項規定,是否自覺將安全生產的法律原則轉化為企業運營準則,是否有法律意識淡薄、法律觀念落后、不適應安全發展要求和法治央企建設的問題。重點排查法律風險防范是否有力,是否嚴格按照法規制度辦事,是否嚴格落實安全監管等部門職責權利要求;法律風險防控機制是否健全,是否具備與企業業務相匹配的法律風險識別和防控能力。重點排查違法違規責任追究是否有力,是否存在有令不行、有禁不止行為;是否出現因違法違規行為導致安全質量事故沒有得到及時懲處,存在“破窗效應”、錯誤一犯再犯的現象。

   (二)專項排查整治重點

   重點排查整治企業和項目是否存在無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程,涉爆危險品管控有漏洞、維護北京地區安全穩定制度不完善、防范慣性事故措施不落實、重點時段風險管控不到位等風險隱患。

   1.排查涉爆危險品安全管控。重點排查是否貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》,參照危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則是否分級分類排查治理作業現場(車間)危險化學品安全風險和隱患。重點排查是否嚴格民用爆炸物品使用與管理,對爆破公司合同管理是否規范,是否開展檢查督導和杜絕以包代管;是否嚴格執行股份公司《施工現場民用爆炸物品管理卡控紅線》有關要求,民用爆炸物品庫房是否落實“三防”措施,申、領、運、用、退是否嚴格執行有關管理制度,并做到全過程跟蹤監控到位;爆破作業是否嚴格執行有關規范要求,做好安全防護和警戒工作,爆后檢查是否到位,盲炮、爆破器材殘留處理是否合規等。

   2.排查北京地區安全風險。重點排查北京地區安全風險是否得到有效管控,是否對在京單位和項目進行了風險預研和及時監控,有效防止漏管失控現象;是否對入京重大危險源產品實施了嚴格管控和限制措施;是否建立了高效的風險報告制度和防控機制,確保一旦有情況能夠及時上報、有效化解。重點排查是否嚴格落實國務院聯防聯控機制要求,積極配合做好首都疫情防控工作,確保防控措施到位,做到無死角、無盲區、無漏洞。重點排查是否積極主動配合北京市有關要求,嚴格執行進京管理相關規定,確保進入北京的“人干凈”“車干凈”“物干凈”,堅決把各類安全隱患堵在外圍。

   3.排查慣性事故隱患。重點排查是否按照《中國中鐵防范慣性事故強化技術及管理交底剛性要求》,針對防范高處墜落、物體打擊、支撐體系和模板坍塌、民爆用品爆炸、起重傷害、車輛傷害、中毒窒息等建筑施工領域慣性事故采取防范措施,是否落實企業強制性卡控紅線標準要求。重點排查是否存在違法分包、轉包工程,不具備安全條件的搶進度行為;施工組織設計中的安全技術措施制定、危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批是否符合項目實際、法律法規要求,施工過程是否得到有效落實;作業人員三級安全教育培訓和考核、特殊工種參加培訓及持證、施工管理人員年度安全教育培訓、推廣應用安全教育培訓“微課堂”、工具箱和云平臺等是否落實。

   4.排查重點時段風險管控。重點排查“清明”、“五一”、“七一”等節假日關鍵時段和關鍵節點的責任落實、風險評估與防控、隱患排查等是否到位;節假日期間是否嚴格執行領導干部在崗帶班、重要崗位24小時值班和信息報告制度;是否落實應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資等應急資源,是否開展應急演練、應急培訓工作。

   5.排查化解矛盾糾紛。重點排查是否抓實抓細抓好維穩工作,是否及時化解矛盾糾紛,是否及時解決好拖欠員工和農民工工資、外欠款及征地拆遷糾紛等問題,是否對解決不及時而引發群體性事件的單位嚴肅追究有關領導的責任。

   6.排查森林草原火災隱患。重點排查是否落實國資委《關于進一步做好森林草原火災防滅專項整治有關工作的通知》要求,是否對森林草原火災隱患專項整治工作認識不深、重視不夠,是否參與專項整治自覺性不高,防火職責不清、責任不明,是否內部管控存在漏洞、火災隱患排查治理不到位、缺乏必要的火災撲救措施等。

   五、工作要求

   (一)提高政治站位。各單位進一步增強政治責任感和敏感性,提高政治站位,充分認識防范化解重大風險的極端重要性,切實把安全生產、涉爆危險品管控、維護社會穩定、確保北京地區安全穩定等作為重中之重,認真研究和組織開展安全風險隱患排查整治活動,抓好各項措施落實,確保取得實效。

   (二)精心安排部署。各單位安全風險隱患排查整治工作領導組,要認真研究制定具體實施方案,落實責任、明確分工、細化措施,層層動員部署和廣泛宣傳,切實將安全生產各項要求落實到基層和施工一線。要在主流媒體、社交平臺等加強宣傳并公開舉報電話,廣泛發動群眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為。各單位要在2021年4月10日和2021年6月25日前,分別將安全風險隱患排查整治的工作方案和工作總結報送集團公司安委會辦公室。

   (三)加大督導力度。各單位要狠抓排查工作到位,把存在的問題找準,把問題根源挖深,確保排查工作無遺漏、無死角;要狠抓問題整改到位,堅持邊查邊改、以查促改,實施源頭整改、系統整改、聯動整改;要狠抓措施效果到位,把開展排查整治同推動經營發展緊密結合起來,推動內控機制更加健全、制度流程更加科學高效,進一步夯實企業持續健康發展的基礎。各單位要堅持做到排查整改、監督查處、督查督辦貫穿排查整治全過程,對企業和項目嚴重違法違規行為,要嚴格督促企業和項目整改到位。集團公司安全風險隱患排查整治工作領導組將適時對各單位進行集中督導檢查,推動排查整治活動走深走實。

   (四)嚴肅問責考核。各單位要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段,把排查整治活動開展情況納入年度企業安全生產目標考核和干部績效考核。對領導責任不落實、排查整治推動不力、部門監管走形式、督導查處寬松軟等問題,要依規依紀嚴肅追責問責。集團公司對排查整治活動期間發生安全質量事故的單位和項目,將按規定從重追究有關人員責任。

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